2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全市人力资源社会保障工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委市政府及省人社厅系列决策部署，开展党史学习教育，庆祝建党100周年，弘扬伟大建党精神，统筹推进疫情防控和人力资源社会保障事业发展，实现了“十四五”良好开局。

　　一、劳动就业

　　主动适应攀枝花产业结构调整，妥善解决经济下行压力增加与劳动者就业创业的关系，用好、用活、用足就业促进政策，引导城乡劳动者尤其是重点群体实现充分就业。

　　2021年，全市城镇新增就业20648人，比上年增加1905人；城镇失业人员再就业6513人，比上年减少486人；就业困难人员就业1362人，比上年减少225人。城镇登记失业人员17111人，比上年增加2805人；城镇登记失业率3.74%，比上年减少0.03个百分点。农村劳动力转移输出75001人，其中省内转移55370人,省外输出19641人。全年实现劳务收入195600万元。

　　2021年，累计促进73名高校毕业生实现创业，比上年增加11人,发放创业补贴73万元。高校毕业生就业见习基地119个，比上年增加2个。全年有574名高校毕业生参加就业见习。离校未就业大学生实名制登记1265人，就业或就业准备活动中人数1256人，比率达99.29%。着力做好民族地区“9+3”学生就业促进工作。2017藏区“9+3”学生264人，初次就业率99.61%；彝区“9+3”学生353人，初次就业率96.87%。

　　2021年，针对重点就业群体、在校大学生共开展创业培训10620人次，组织企业职工、城镇登记失业人员、农村转移劳动者等开展技能培训67330人次。发放创业担保贷款金额24061万元，其中个人担保贷款14153万、个人信用贷款9908万元，直接扶持自主创业人数1613人，带动吸纳就业3524人。全年促进农民工回乡创业948人。全年市人才服务中心为73283名城乡各类求职人员办理求职登记。

　　2021年，争取中央、省级就业创业补助资金共计8690万元。其中：中央财政就业创业补助资金7639万元，省级财政就业创业补助资金1051万元。

　　二、社会保险

　　2021年，稳步推进社会保险从制度的全覆盖向法定人群全覆盖，保障水平不断提高。全市养老保险、失业保险、工伤保险基金年总收入达到1540539万元，基金年总支出达到1483780万元。

　　（一）养老保险

　　按照国家和省养老保险改革部署，我市在发展中保障和改善民生，全面落地落实各项养老保险改革政策，着力推动了养老保险制度的规范有序运行，确保全市养老保险待遇按时足额发放。

　　2021年全市参加基本养老保险总人数820352人，比上年末减少5654人，其中：参加城镇企业职工基本养老保险人数519104人，参加城乡居民基本养老保险人数244842人，参加机关事业单位养老保险人员56406人。参加城镇企业职工基本养老保险人数中，参保在职人员320196人（含灵活就业人员137188人），减少4468人；参保离退休人数198908人，增加 6849人；参保女性252884人(其中在职128372人，离退休124512人）；参保农民工75418人，减少6569人。

　　2021年全市参保企业离退休人员203178人按时足额领取了养老金，比上年增加8947人。有72511人享受城乡居民基本养老保险待遇，比上年增加637人；机关事业单位退休人员共21766人。企业退休人员社区管理覆盖面100%。

　　2021年全市城镇企业职工基本养老保险基金总收入1224597万元，比上年增加327656万元。其中征缴收入353605万元，增加150877万元；上级补助收入864375万元，增加180245万元。养老保险费当期征缴率97.86%。全年城镇企业职工基本养老保险基金总支出1186865万元，比上年增加290858万元，其中发放养老金800190万元，比上年增加53265万元。年末城镇企业职工基本养老保险基金累计结存67051万元。

　　2021年全市城乡居民基本养老保险基金总收入23836万元，比上年增加5508万元。其中个人缴费收入11733万元，比上年增加 4561万元；上级财政转移支付8599万元；地方各级财政补贴1567万元。基金总支出12151万元，比上年增加1123万元，其中发放养老金11751万元，比上年增加1083万元。年末基金累计结存59155万元。

　　2021年机关事业单位养老保险基金总收入249429万元，比上年增加32917万元。基金总支出249049万元，比上年增加33563万元，其中发放养老金174259万元，比上年增加30579万元。年末基金累计结存1313万元。

　　2021年养老保险争取省级转移支付资金共计511721万元。其中：企业基本养老保险省级转移支付资金503122万元，城乡居民养老保险省级转移支付资金8599万元。

　　（二）失业保险

　　2021年全市参加失业保险人数178214人，比上年末增加4195人，其中农民工32479人，比上年末增加6759人。

　　2021年失业保险基金（不含失地农民）收入14297万元。其中，失业保险费收入13955万元，比上年减少5561万元，利息收入158.万元，其他收入77万元，转移收入107万元。

　　2021 年失业保险基金总支出11455万元  ，比上年减少12869万元。其中支付失业保险金5705.54万元；代缴基本医疗保险费2634.45万元；支付企业参保职工技能提升补贴118.6万元；支付失业人员价格临时补贴867.14万元；支付普惠稳岗返还356万元；支付困难企业稳岗补贴335.35万元；支付失业人员失业补助金896.61万元；支付领取失业保险金人员自主创业补贴0.6万元；上解上级支出535.81万元；转移支出4.75万元。

　　（三）工伤保险

　　2021年度全市共完成工伤认定1395人次，劳动能力鉴定1314人次，比上年度增加，其中工伤职工劳动能力鉴定1145人次，因病或非因工致残职工劳动能力鉴定152人次，委托鉴定17人次。

　　工伤保险立足经济发展，保险覆盖范围不断扩大，制度运行平稳，参保人员发生工伤后，待遇得到保障。组织实施工伤预防五年行动计划，落实好工伤预防项目。规范工伤人员就医管理及协议医疗机构服务行为，做好协议医疗机构费用审核及监管工作。2021年末全市参加工伤保险人数269314人（其中按项目参保缴费人数92525人，按工资缴费人数176789人），其中女性78658人。全年有8851人享受工伤保险待遇。

　　2021年全市工伤保险基金总收入28380万元，比上年增加17387万元。其中征缴收入28126万元，增加17406万元。全年基金总支出24260万元，比上年增加6441万元。年末基金累计结存13200万元。

　　（四）社会保险基金监管

　　深化社保基金管理风险防控，开展社保基金管理问题专项整治，聚焦养老金发放环节，全面摸排风险，排除潜在隐患，从严从实整改，建立长效机制，严肃查处案件，落实社保基金审计和问题整改工作，全年归垫或收回社保基金 2323万元。

　　三、人才队伍建设

　　加强专业技术人才队伍建设，2021年全市新增市级以上专家141人，其中享受国务院政府特殊津贴人员6人，省学术和技术带头人1人，省学术和技术带头人后备人选14人，市学术和技术带头人40人，市学术和技术带头人后备人选80人。实施高层次专业技术人才培养计划和“攀枝花优秀人才选拔培养计划”，在我市重点行业和领域培养高层次专业技术人才培养对象77人、“攀枝花青技人才” 39人，其中有10名高层次专业技术人才培养对象和2名“攀枝花青技人才”被成功培养为市级及以上专家。实施导师结对培养计划，1069名高层次人才在基层一线、乡镇农村结对培养中青年专业技术人才1314名。稳步推进攀钢博士后科研工作站、十九冶博士后科研工作站和钢城集团公司博士后创新实践基地建设工作，在站博士后研究人员7名。

　　

全市共引进各类优秀人才2043人，其中博士27人、硕士422人、本科1594人，引进人数同比增长40.8%。按照《攀枝花人才新政七条》规定，全面落实高层次人才各项优惠政策，2021年审核兑现高层次人才安家补助、岗位津贴、租房补贴、学费资助3021.65万元，帮助15名高层次人才解决子女择校问题，有效稳定激励高层次人才在攀干事创业。按照《攀枝花市人民政府顾问和政府特聘专家管理办法》规定，开展政府顾问和特聘专家2021年度考核工作，并函商财政兑现2021年度35名政府顾问和特聘专家工作津贴45万元。编制发布《攀枝花市2021年工业企业人才需求目录》《攀枝花市2021年钒钛新城、攀西科技城企业继续紧缺人才智力需求目录》，收集钒钛新城、攀西科技城及全市工业领域共84家企业1700余个用工计划，推进人力资源服务与重点产业精准对接。制定《<365体育博彩：促进人力资源聚集的十六条政策措施>就业奖补等实施细则（试行）》，全力实施“稳人增人”战略，为中专及以上学历的各类实用型人才发放就业补助22.51万元。印发《365体育博彩：充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的实施方案》，破除妨碍人才社会性流动的体制机制弊端，充分发挥市场在人才流动中的主渠道作用，促进人才顺畅有序流动。在攀西人力资源服务产业园（人才服务大厅）开设“人才综合服务专窗”，打造“一站式”人才服务体系，为各类人才提供精准化、便利化、高效化公共服务。按照省级部署，顺利完成2021年高校毕业生“三支一扶”计划招募工作，成功招募12名高校毕业生到乡镇（基层）从事乡村振兴有关工作。

　　围绕社会、经济发展和产业升级，进一步加强技能人才队伍建设。全市开展补贴性职业技能培训7万余人次，其中企业职工6万余人次（和报省厅、市政府数据一致），重点就业群体1万余人次，在校大学生8000余人次，兑现培训补贴资金3000余万元；新建市级技能大师工作室8个；组织开展各类技能水平评价，组织开展职业技能等级认定5430人，取得技能等级证书2668人，开展职业技能鉴定1508人次，取得职业资格证书1206人次，开展机关事业单位考工定级227人，考核通过225人；大力发展技工教育，技工院校在校学生4200余人，为企、事业单位培养输送优秀毕业生586人；强化人才培养平台建设，新建市级技能大师工作室8个，新建省级技能竞赛基地1个。

　　四、人事管理  

　　不断提升事业单位工作人员招聘工作的科学化、规范化、专业化水平，2021年全市事业单位公开招聘工作人员827人。全年组织人事考试33项，参考人数20600人。参考科次43861科次。其中：各类公务员录用、选调考试12项，7492人；市属事业单位工作人员招聘考试2项，586人；职（执）业资格考试及专业技术资格考试16项，10451人；社会代理和其他考试3项，2071人。贯彻落实市委、市政府人才政策，春季和秋季赴四川大学、云南大学、昆明理工大学等高校开展事业单位引才活动，为事业单位引进硕士研究生及以上高层次和急需紧缺人才148名。

　　为充分发挥岗位管理在引才聚才中的积极作用，根据《365体育博彩：促进人力资源聚集的十六条政策措施》精神以及国家、省、市365体育博彩：事业单位岗位设置有关规定，与市委组织部联合印发《攀枝花市事业单位专业技术特设岗位设置管理实施细则（试行）》的通知（攀人社发【2021】324号），对特设岗位的设置条件、设置比例、申报程序以及日常管理提出了具体要求。

　　五、人力资源服务业发展

　　人力资源服务业快速推进。印发《365体育博彩：加快人力资源服务业高质量发展的实施意见》，提出14条优惠政策措施，全方位支持人力资源服务机构长足发展。成功引进四川创联国培、成都睿智达、苏州谦丰、浙江伟博才力4家市外人力资源服务机构入驻攀西人力资源服务产业园，产业园入驻机构数量达到16家，人力资源服务业态得到进一步优化。开展人力资源服务机构“进园区”活动，搭建平台，组织人力资源服务机构与重点园区民营企业进行现场对接交流，为民营企业提供全方位人力资源服务和用工保障，充分发挥人力资源助就业助产业发展的作用。顺利完成2020年度人力资源服务产业全口径统计调查工作，全市人力资源市场主体273家，同比增长50%，人力资源服务业发展总营收达21.98亿元，同比增长11.07%。

　　六、劳动关系与劳动者权益维护

　　全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，持续深入推进根治欠薪工作，加强欠薪案件查处和源头治理，坚持欠薪问题常态长效治理，从源头上遏制农民工工资拖欠的发生。加强劳动保障监察制度建设，完善劳动保障守法诚信体系，规范企业守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理。畅通劳动者举报投诉渠道，以根治欠薪为重点推广应用全国劳动保障监察案件线索反映（监管）平台，实现维权服务“一网通办”。推广应用智慧监察系统，充分发挥监控预警功能，加强劳动保障监察执法能力建设，努力打造一支业务精湛、素质过硬的一流劳动保障监察执法队伍。2021年共主动监察用人单位1399户，涉及劳动者134007人；接到劳动者投诉案件29件，立案29件，结案29件，结案率100%；下达责令改正指令书10份，行政处罚1户，涉及处罚金额4.4万元；追发劳动者工资待遇229.7万元，涉及劳动者376人；督促3户用人单位为4名劳动者办理社会保险登记；督促3户用人单位为4名劳动者缴纳社会保险费3.7万元；向司法机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件3件。书面审查499家用人单位，涉及劳动者8.7万人，对402户企业进行了劳动保障守法诚信等级评价，评出A级306户，B级89户，C级7户。

　　

以创建省级劳动人事争议调解组织为抓手，强化服务理念，加强仲裁队伍建设，最大限度地将矛盾化解在基层，切实维护劳动关系和谐稳定，促进经济社会长足发展，在全省率先成功创建一家“省级金牌劳动人事争议调解组织”。2021年，全市接待咨询25000余人（次），处理劳动争议4384件，涉及劳动者4384人,涉及标的金额9717.47万元。其中，案前调解2804件,立案受理1580件(调解结案1078件，裁决结案502件，撤诉0件),调解率88.55%，结案率100%。共计“晒出”各类业务文书729份（包含裁决书、开庭公告等），点击浏览量突破50万余次。

　　七、人力资源社会保障法治建设

　　深化人社依法行政，提升行政执法能力。2021年，全市人社系统110名行政执法人员通过了“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”线上线下资格考试，取得行政执法资格。市人力资源社会保障局作为被申请人参与行政复议9件，行政诉讼14件，案件维持率100%。

　　2021年，认真落实信访维稳“源头治理、系统治理、依法治理、综合治理”工作要求，强化信访案件“三率”，全年受理来信、来访、网访等549件次、732人次，来信件次较去年同期下降3.46%，集体访下降40%，重复访下降3.52%。信访案件受理率、办结率100%，信访群众满意率95%以上。

　　八、人社帮扶

　　强化人社帮扶专项行动，巩固扩展人社脱贫攻坚成果助力推进乡村振兴工作。加强就业帮扶，持续抓好攀枝花市365体育博彩：加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实施意见、做好对口木里藏族自治县就业帮扶等政策措施落地落实，通过推进转移就业、促进稳定就业、强化劳务协作等方式稳定就业规模，支持就近就业。完成脱贫人口转移就业规模达1.32万人，公益性岗位安置城乡就业困难人员0.22万人。大力开展对脱贫劳动力的技能培训工作，全年培训脱贫劳动力0.0449万人次。社保帮扶兜底线。将36974人原建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体全部纳入基本养老保险范围，为36974名困难群体代缴城乡居民养老保险个人缴费。人事人才帮扶促发展。以助力乡村振兴为重点，在农业、教育、卫生、工业、康养、公共管理等领域建设专家服务示范基地15个，实施“专家下基层行动”项目19个。

　　九、人力资源社会保障公共服务能力建设

　　持续提升人社队伍公共服务水平，构建均等、智能、便民、温馨的群众满意的人社公共服务体系，打造“温暖人社”。

　　（一）推进“温暖人社”建设

　　

优化人社窗口设置，开展“适老化”改造，选派优秀业务骨干进驻前台窗口，强化政务公开力度，通过攀枝花人社微信公众号、智慧人社APP、广播电台、报刊等媒介，积极宣传人社政策、办事指南和办理流程，大力推进微笑服务、延时服务、上门服务、预约服务、代办服务，用优质高效服务温暖办事群众。深入实施“人社服务快办”行动，将关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”、全域服务“规范办”落实在各个环节。制定就业、社保、人事人才3张菜单和就业促进、社保经办、高层次人才服务等23个关联场景套餐，最大化整合通办服务事项。推动25个关联事项整合为一件事“打包办”，20个高频服务事项“提速办”，办事环节压缩30%，缩短用时90%以上。全面推行预约服务、延时服务、上门服务、代办服务、延伸服务、自助服务等便民服务措施，大力转变服务方式，提升服务质量。

　　（二）推进社会保障卡“一卡通”运用

　　大力推进社会保障卡升级换代。截至2021年末，全市社会保障卡持卡人数达到130.4万人，比上年末增加6万人，其中第三代发行20.39万张。

　　推进全市社会保障卡服务全覆盖，社会保障卡服务已延伸至乡镇。全市共设立144个社会保障卡银行服务网点，其中现场制卡网点100个。开展省内异地补换卡工作，年末累计补换卡390张。

　　不断拓展社会保障卡应用范围。推动社会保障卡在政务服务和民生领域应用共享，提升社保卡在政务、民生、居民服务等领域“一卡通”应用。持续推进持卡办理人社领域全业务和就医即时结算、跨地区异地就医直接结算。深入推进全省惠民惠农财政补贴资金社保卡“一卡通”工作，全年通过社保卡发放资金11.56亿元，惠及31.2万人。启动全省高校国家奖助学金通过社保卡进行发放工作，全年发放奖助学金5103笔，共计1018.7万元。开展社保卡“一卡通”发放育儿补贴资金工作，全部通过社保卡已支付育儿补贴金1899笔，共计95.95万元。

　　

（三）提升人社系统人员业务能力

　　

坚持局领导班子轮流到人社服务窗口带班，查看窗口运行存在的问题，调研收集群众需求，研究部署问题整改工作，共建立了问题清单、需求清单和解决措施清单“三张清单”34条，有针对性地完善政策措施，全力破解企业群众办事堵点痛点难点问题。在全市人社系统常态开展业务技能“练兵比武”活动，通过以赛促学、以学促用，增强干部职工“学不可以已”的紧迫感，提高了干部队伍整体业务知识水平和服务企业群众的专业本领。攀枝花市人社系统干部职工“日日学、周周练、月月比”学习参与率达99.68%，在全省名列前茅。一大批人社“知识通”、业务“一口清”从练兵比武中涌现，其中3人荣获“四川省岗位练兵明星”称号。